鄂建文〔2022〕14號(hào)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府安全工作部署要求，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號(hào)）精神，針對(duì)湖北省房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的突出問題，制定了“湖北省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作實(shí)施方案”。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患問題，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，夯實(shí)基礎(chǔ)提升安全治理能力，全力壓降房屋市政工程一般事故，堅(jiān)決遏制較大及以上事故，杜絕重特大事故，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出安全管理重點(diǎn)，深入開展隱患排查治理

1.強(qiáng)化危大工程安全管理。認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令37號(hào)），督促工程參建單位不斷完善危大工程安全管控體系，強(qiáng)化電梯井等特殊部位腳手架、高支模、起重設(shè)備等危大工程的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)危大工程專項(xiàng)方案編制、論證、審查、審批和實(shí)施等環(huán)節(jié)管理，杜絕專項(xiàng)施工方案和現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象。

2.突出高處墜落防范治理。深入剖析高墜事故多發(fā)原因，嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省建設(shè)工程領(lǐng)域預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（鄂建安專辦〔2022〕1號(hào)）文件要求，采取嚴(yán)格監(jiān)管、重點(diǎn)打擊、示范引領(lǐng)和科技保障等有效措施，提升預(yù)防高墜事故人防、物防和技防水平。

3.加強(qiáng)有限空間作業(yè)管理。重點(diǎn)防范軌道交通暗挖施工、密閉空間模板拆除、污水池、污水管網(wǎng)清淤作業(yè)等安全事故。嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，強(qiáng)化過程安全管理，嚴(yán)格旁站監(jiān)理。按照“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的作業(yè)流程組織施工，同步落實(shí)緊急救援措施。加大有限空間作業(yè)人員教育培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地組織開展安全培訓(xùn)，強(qiáng)化作業(yè)人員安全意識(shí)與事故防范及救援能力。

4.全面排查安全隱患。認(rèn)真落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)事故隱患排查與治理要求》（DB42/T 1651-2021），突出建筑起重機(jī)械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”全面精準(zhǔn)排查各類隱患。

5.狠抓問題隱患整改落實(shí)。工程參建各方要建立重大事故隱患臺(tái)賬，明確隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，分級(jí)分類采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅(jiān)決防止隱患變成事故。各地要對(duì)重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)整改。對(duì)拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和個(gè)人，依法依規(guī)整頓，確保整改到位。

（二）嚴(yán)格落實(shí)《手冊(cè)》制度，壓緊壓實(shí)安全管理責(zé)任

1.嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全手冊(cè)要求。加快推進(jìn)《湖北省工程質(zhì)量安全手冊(cè)》和《湖北省工程質(zhì)量安全手冊(cè)應(yīng)用和實(shí)踐》的實(shí)施應(yīng)用，鼓勵(lì)103家工程質(zhì)量安全手冊(cè)示范企業(yè)不斷完善質(zhì)量安全管理配套制度。要把貫徹落實(shí)手冊(cè)與日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓(xùn)等工作有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)手冊(cè)制度落地見效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

2.不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。工程參建單位要根據(jù)手冊(cè)有關(guān)要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)指導(dǎo)和督促，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

3.強(qiáng)化工程參建各方及關(guān)鍵崗位人員責(zé)任落實(shí)。建筑企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)主體責(zé)任的若干規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，完善隱患排查治理體系。工程項(xiàng)目建設(shè)單位要落實(shí)安全主體責(zé)任，總承包單位及分包單位要落實(shí)安全管理責(zé)任，監(jiān)理單位要落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任。施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員及監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)將手冊(cè)要求落實(shí)到每道工序、每名員工、每個(gè)崗位，做到職責(zé)到崗、職責(zé)到人、措施到位。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，提升現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。落實(shí)安全培訓(xùn)規(guī)章制度和企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)、進(jìn)場(chǎng)人員“三級(jí)安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓(xùn)等制度，強(qiáng)化持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，強(qiáng)化專項(xiàng)作業(yè)技術(shù)交底和班前喊話，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，減少“三違”行為。

2.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施。建設(shè)單位要保證安全防護(hù)、文明施工措施等費(fèi)用及時(shí)支付，工程參建單位要合理使用費(fèi)用，及時(shí)購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施，加強(qiáng)安全防護(hù)用品質(zhì)量管控，加強(qiáng)臨時(shí)用電管理，強(qiáng)化“四口五臨邊”等重點(diǎn)位置保護(hù)措施，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護(hù)，切實(shí)改善施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

3.提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵(lì)工程參建單位推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品代替非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，應(yīng)用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料，加速淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備和材料，強(qiáng)化工程施工安全的科技支撐，構(gòu)建人防、物防、技防三位一體的安全保障體系；加快推進(jìn)安全監(jiān)管信息化，重點(diǎn)推廣塔式起重機(jī)監(jiān)測(cè)、高支模信息監(jiān)測(cè)、疫情防控智能化監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，充分利用人工智能技術(shù)產(chǎn)品代替“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)；強(qiáng)化“湖北省建設(shè)工程安全監(jiān)督系統(tǒng)”建設(shè)和推廣，持續(xù)加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”進(jìn)程，提高安全生產(chǎn)智能化管理水平。

4.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。工程參建單位要落實(shí)《湖北省房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)不良?xì)夂蚝蜆O端天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)指南（試行）》要求，切實(shí)做好不良環(huán)境作業(yè)安全應(yīng)對(duì)，根據(jù)項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內(nèi)澇等風(fēng)險(xiǎn)，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療應(yīng)急裝備和搶險(xiǎn)救援設(shè)備，定期組織預(yù)案演練。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)告、妥善處置。

（四）完善安全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

1.持續(xù)完善安全監(jiān)管體系。各地要根據(jù)《湖北省房屋建筑和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督辦法》（鄂建設(shè)規(guī)〔2021〕3號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化能力抓好房屋市政工程安全管理的通知》（鄂建文〔2021〕43號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)督工作程序，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，提高監(jiān)管工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；完善差異化監(jiān)管機(jī)制，對(duì)隱患數(shù)量多、發(fā)生頻次高、發(fā)生安全事故的企業(yè)和項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化積極推進(jìn)，落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)文件要求不打折扣的企業(yè)和項(xiàng)目適當(dāng)減少檢查頻次。有條件的地區(qū)可采取政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)方式，引入社會(huì)力量參與建筑工程安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化考核、危大工程專項(xiàng)檢查、專業(yè)數(shù)據(jù)收集處理、從業(yè)人員教育培訓(xùn)等工作，以彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足。

2.嚴(yán)格施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證許可審批，實(shí)時(shí)共享安全生產(chǎn)許可證審批系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)信息，對(duì)施工企業(yè)申報(bào)的安管人員開展電子化核驗(yàn)，安管人員數(shù)量及信息不符合要求的，系統(tǒng)不予提交。對(duì)具有多項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)，其申報(bào)安全生產(chǎn)許可證的安管及特種作業(yè)人員按資質(zhì)對(duì)應(yīng)人數(shù)要求最多的進(jìn)行考核。對(duì)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延續(xù)的企業(yè)，其安管人員要求與新申請(qǐng)時(shí)一致。

3.大力整頓違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)做到應(yīng)招盡招，不得違規(guī)招標(biāo)。不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包，指定分包。建設(shè)單位要依法辦理施工許可手續(xù)，將項(xiàng)目納入施工安全監(jiān)督管理。不得隨意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件，不得“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。持續(xù)深化“三包一掛”專項(xiàng)治理行動(dòng)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要依法承攬工程，嚴(yán)禁圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及出借資質(zhì)等違法行為。

4.加大違法違規(guī)行為查處力度。對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過”原則加大處罰力度，對(duì)于違法違規(guī)行為情節(jié)惡劣的要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人，公開處罰信息。

5．深入推進(jìn)“兩違”專項(xiàng)清查工作。各地要抓緊按照《湖北省城鎮(zhèn)房屋市政工程違法建設(shè)違規(guī)審批專項(xiàng)清查及隱患排查整治工作方案》（鄂建文〔2021〕2號(hào)）要求，完成“兩違”專項(xiàng)清查，重點(diǎn)對(duì)建造年代較早、長(zhǎng)期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋，以及擅自改變用途、違規(guī)用作經(jīng)營(yíng)（出租）的人員聚集場(chǎng)所優(yōu)先排查。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要及時(shí)采取措施，分級(jí)分類妥善解決。要全面排查建筑立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等行政許可手續(xù)辦理情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題，嚴(yán)格按照法定責(zé)權(quán)，依法依規(guī)實(shí)施整改。

（五）樹立典型標(biāo)桿，發(fā)揮政府工程帶頭示范作用

1.帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)。政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，遵循先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會(huì)議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要帶頭落實(shí)建設(shè)資金，保障合理工期和造價(jià)，確保工程效益和安全生產(chǎn)。

2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任迫究。要按照“三個(gè)必須”和“誰主管誰負(fù)貴，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責(zé)。對(duì)存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應(yīng)依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。

3.打造安全生產(chǎn)示范工程。政府投資工程參建單位特別是國(guó)有企業(yè)要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，打造一流的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，積極應(yīng)用數(shù)宇化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。多層次、多方位參加工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，充分利用省級(jí)、片區(qū)和市縣交流平臺(tái)，為地方、企業(yè)提供交流、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，要當(dāng)好安全生產(chǎn)排頭兵，建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（即日起-2022年4月20日）。各地要按照本方案要求，因地制宜制定具體實(shí)施辦法，全面宣傳發(fā)動(dòng)，做好相應(yīng)的部署與落實(shí)工作。

（二）排查整治階段（2022年4月21日-2022年12月）。各地要按照本方案和本地實(shí)施辦法，組織開展治理行動(dòng)。要圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，于2022年6月底前，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時(shí)整改；2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對(duì)前一段工作實(shí)施層級(jí)檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查。我廳將適時(shí)對(duì)各地房屋市政工程治理行動(dòng)工作情況開展暗訪檢查。

（三）鞏固提升階段（2023年1月-2023年12月）。各地要持續(xù)開展治理行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級(jí)督查等方式，查缺補(bǔ)漏，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動(dòng)治理機(jī)制常態(tài)化、制度化。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高政治站位，深化對(duì)治理行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，根據(jù)本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，各單位主要負(fù)責(zé)同志要親力親為，靠前協(xié)調(diào)，精心組織，周密部署，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任和各項(xiàng)工作措施，確保安全治理行動(dòng)取得工作實(shí)效。

（二）統(tǒng)籌有序推進(jìn)。各地要將治理行動(dòng)與城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等重點(diǎn)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開展治理行動(dòng)過程中，要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的治理，堅(jiān)持“屬地檢查為主、上級(jí)抽查為輔”的原則，避免短期內(nèi)重復(fù)檢查、增加基層負(fù)擔(dān)。

（三）提高監(jiān)管效能。各地要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，督促監(jiān)督人員依法盡職履責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查模式，加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，促進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管水平。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，鼓勵(lì)公眾參與，暢通舉報(bào)渠道，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要通過深入開展治理行動(dòng)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升建筑工人安全素質(zhì)，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，構(gòu)建房屋市政工程安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃、建設(shè)等部門建立專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊未辦理施工許可擅自施工、轉(zhuǎn)包及違法分包、無圖紙無方案施工等行為，并督促相關(guān)有處罰權(quán)的部門依法嚴(yán)格查處。

（六）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。要建立信息報(bào)送、工作研判分析機(jī)制，各市州住建部門要每月收集所轄縣市區(qū)工作推進(jìn)特別是安全隱患處置和違法違規(guī)行為查處情況，對(duì)工作推進(jìn)滯后、查處不力的地區(qū)及時(shí)開展工作督導(dǎo)。省廳將對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行季度通報(bào)，對(duì)工作滯后或查處不力的地方將重點(diǎn)督辦