各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建局、城管委（局），武漢市水務(wù)局、鄂州市湖泊與水利局：

近年來，隨著城市的快速發(fā)展，城市市政公用設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，城市的品質(zhì)得到較大提升，但城市市政公用設(shè)施整體抗災(zāi)防災(zāi)能力還不夠高，體制機(jī)制還不健全。為加強(qiáng)對(duì)城市市政公用設(shè)施（城市道路、橋梁、供水、排水、燃?xì)狻崃?、污水處理、垃圾處理、地下管線、城市照明、地下綜合管廊、軌道交通等）抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)督管理，提高城市市政公用設(shè)施的抗災(zāi)能力，保障城市市政公用設(shè)施的運(yùn)行安全，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市市政公用設(shè)施抗災(zāi)防災(zāi)管理工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作的重要意義

加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)正處于關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)發(fā)展與防災(zāi)能力不足的矛盾日益突出，城市市政公用設(shè)施管理工作面臨新的問題和挑戰(zhàn)。近年來各類極端性天氣事件增多，給城市市政公用設(shè)施運(yùn)營管理造成很大威脅和災(zāi)害。各地市政公用設(shè)施管理部門要認(rèn)識(shí)到做好城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作，減少災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失，保障城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，是新形勢(shì)下市政公用設(shè)施領(lǐng)域面臨的一項(xiàng)長期、艱巨而又十分重要的任務(wù)。要嚴(yán)格按照住建部《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》的要求，切實(shí)履行好城市市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防責(zé)任。

二、加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制和制度建設(shè)

（一）建立健全城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)的法規(guī)制度。要研究建立有利于推進(jìn)城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作的制度，及時(shí)將城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃、工程抗災(zāi)設(shè)防、防災(zāi)應(yīng)急管理和災(zāi)后恢復(fù)重建的有關(guān)工作制度和政策措施納入法制化的管理軌道，為開展城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作提供制度保障。

（二）加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)體制和機(jī)制建設(shè)。各地市政公用設(shè)施管理部門要進(jìn)一步明確防災(zāi)減災(zāi)管理工作機(jī)構(gòu)，制定災(zāi)害管理工作程序和制度，保障必要的人員、經(jīng)費(fèi)等工作條件。要強(qiáng)化城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制，各地市政公用設(shè)施管理部門主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行其第一責(zé)任人的責(zé)任，扎實(shí)做好本地區(qū)城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作。

（三）建立形勢(shì)分析制度和重點(diǎn)防控機(jī)制。要定期分析本地區(qū)災(zāi)害形勢(shì)對(duì)城市市政公用設(shè)施可能造成的影響，形成災(zāi)害防御分析報(bào)告，并根據(jù)分析結(jié)果，及時(shí)公布市政公用設(shè)施領(lǐng)域防御相關(guān)自然災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)工作存在的突出問題開展專項(xiàng)整治。要建立城市市政公用設(shè)施防災(zāi)重點(diǎn)工程和次生災(zāi)害危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，在特殊季節(jié)或接到災(zāi)害預(yù)警時(shí)，及時(shí)做出切合實(shí)際、有針對(duì)性的部署，研究落實(shí)各項(xiàng)保障措施。

（四）建立防災(zāi)減災(zāi)工作績(jī)效評(píng)估制度。災(zāi)害發(fā)生后，要及時(shí)評(píng)估城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作績(jī)效，從體制、機(jī)制、法規(guī)、政策和技術(shù)層面深入分析本地區(qū)市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急措施的成效和不足，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的目標(biāo)、措施，并向上級(jí)管理部門提出完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案的具體意見和建議。

三、著力提高市政公用設(shè)施防御災(zāi)害能力

（一）推進(jìn)城市防災(zāi)規(guī)劃的編制與實(shí)施工作。要配合自然資源部門結(jié)合城市總體規(guī)劃的編制和修訂，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，開展城市防災(zāi)規(guī)劃的編制工作。要以防御雪災(zāi)、防洪和地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)，結(jié)合其他自然災(zāi)害和次生災(zāi)害的綜合防御，在防災(zāi)規(guī)劃中整合與城市建設(shè)、管理相關(guān)的防災(zāi)要求。要配合自然資源部門將城市建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃和強(qiáng)制性要求，強(qiáng)化城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃階段的防災(zāi)內(nèi)容，提高城市綜合防御各種自然災(zāi)害和次生災(zāi)害的能力，從源頭上減輕可能的災(zāi)害損失。

（二）做好城市市政公用設(shè)施、特別是城市生命線系統(tǒng)的抗災(zāi)設(shè)防。要重視城市市政公用設(shè)施，特別是城市軌道交通、城市橋梁、供水、排水、燃?xì)?、熱力等重要生命線系統(tǒng)的防災(zāi)能力建設(shè)，嚴(yán)格選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營的防災(zāi)管理。要把重要市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防管理重心前移，在立項(xiàng)和方案階段對(duì)防災(zāi)的關(guān)鍵性問題開展分析、研究和論證，提出防災(zāi)減災(zāi)意見和要求；在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防的專項(xiàng)審查，或在相關(guān)審查中增加防災(zāi)的內(nèi)容要求；在施工圖審查階段把抗災(zāi)設(shè)防措施作為審查的重要內(nèi)容；在運(yùn)行階段定期開展防災(zāi)安全評(píng)價(jià)，及時(shí)維護(hù)、鑒定、維修、加固；在有災(zāi)害預(yù)警時(shí)加強(qiáng)檢查，采取必要措施，確保市政公用設(shè)施的抗災(zāi)能力。

（三）加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施工程建設(shè)過程中的防災(zāi)能力建設(shè)。有針對(duì)性地開展工程建設(shè)過程中的災(zāi)害預(yù)防工作，進(jìn)一步提高工程施工現(xiàn)場(chǎng)抵御各種災(zāi)害的能力，避免引發(fā)次生災(zāi)害和危及公共安全的事件，特別要加強(qiáng)對(duì)工程行業(yè)管理人員和農(nóng)民工防災(zāi)知識(shí)、技能教育。要組織制定建筑施工災(zāi)害天氣預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，在有災(zāi)害預(yù)警時(shí)，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建筑、塔吊、施工用電、腳手架、基坑邊坡等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的檢查，采取必要的加固措施及時(shí)消除安全隱患，并根據(jù)需要及時(shí)組織防災(zāi)、避險(xiǎn)及施工人員疏散撤離。

（四）推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。要積極推動(dòng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，新建社區(qū)的防災(zāi)設(shè)施、避險(xiǎn)場(chǎng)所、疏散場(chǎng)地等要與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用，確保防災(zāi)設(shè)施齊全和足夠的避險(xiǎn)、疏散空間。現(xiàn)有重要城區(qū)、商務(wù)中心區(qū)(CBD)、大型公共場(chǎng)所、大型地下空間要進(jìn)行綜合防災(zāi)能力評(píng)價(jià)，不能滿足有關(guān)防災(zāi)要求的，要有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行改造。

四、提高城市市政公用設(shè)施防災(zāi)應(yīng)急和恢復(fù)重建能力

（一）制定和完善城市市政公用設(shè)施各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。按照國務(wù)院、省政府對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制、管理的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡卣稹⒈┯旰推渌麨?zāi)害特點(diǎn)，制定和完善市政公用設(shè)施各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)部門和人員責(zé)權(quán)。要把制定和修訂應(yīng)急預(yù)案的過程作為不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、查找薄弱環(huán)節(jié)、改進(jìn)工作的過程，保證預(yù)案完備可行。

（二）建立健全有關(guān)災(zāi)害信息的收集、處理、上報(bào)渠道。加強(qiáng)與地震、氣象、水利和自然資源等部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，做到信息先行，保證及時(shí)、準(zhǔn)確地得到各種自然災(zāi)害預(yù)警信息；建立數(shù)字化的信息系統(tǒng)和信息報(bào)送制度，保證及時(shí)得到來自基層的第一手災(zāi)害情況報(bào)告；收集、研究各類涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施的自然災(zāi)害案例和應(yīng)急工作措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；明確負(fù)責(zé)災(zāi)害信息上報(bào)的機(jī)構(gòu)、人員，確保按照規(guī)定時(shí)限向上級(jí)管理部門報(bào)告災(zāi)害信息。

（三）做好搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急鑒定隊(duì)伍建設(shè)及物資準(zhǔn)備。建立反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活、裝備精良、業(yè)務(wù)過硬的市政公用設(shè)施搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍；依靠建筑設(shè)計(jì)、施工和研究等單位的力量，建立防災(zāi)應(yīng)急鑒定隊(duì)伍；建立搶險(xiǎn)救災(zāi)投入補(bǔ)償機(jī)制，確保分散在施工企業(yè)的大型設(shè)備能夠在搶險(xiǎn)救援時(shí)及時(shí)到位；加強(qiáng)應(yīng)急市政公用設(shè)施應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案培訓(xùn)和演練，不斷提高市政公用設(shè)施防災(zāi)搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急鑒定隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定與改善群眾生活相統(tǒng)一、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的、滿足防災(zāi)要求的恢復(fù)重建方案。確定合理的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工程的質(zhì)量監(jiān)管，提高工程的抗災(zāi)能力。加強(qiáng)對(duì)城市市政公用設(shè)施災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)，依靠專家的力量，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)各城市市政公用設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)特點(diǎn)，推廣應(yīng)用抗震、防洪等實(shí)用技術(shù)。

五、加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)支撐保障體系建設(shè)

（一）完善城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用體系。要及時(shí)推廣先進(jìn)適用的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市避難空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則等市政公用設(shè)施綜合防災(zāi)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南的推廣應(yīng)用。強(qiáng)化防災(zāi)避難空間的內(nèi)容和要求，綜合考慮災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性和多災(zāi)種防災(zāi)要求的整合，加強(qiáng)施工過程中的防災(zāi)和安全監(jiān)測(cè)。

（二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐體系建設(shè)。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)防災(zāi)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究城市和城市群災(zāi)害模擬預(yù)測(cè)與綜合防災(zāi)保障、重大工程與城市生命線工程災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與控制、土木工程系統(tǒng)數(shù)字減災(zāi)技術(shù)等。充分依靠大專院校、科研院所、學(xué)術(shù)團(tuán)體的技術(shù)力量，建立防災(zāi)減災(zāi)專家隊(duì)伍，在勘察、設(shè)計(jì)、施工、管理、使用、運(yùn)營和應(yīng)急管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的作用，全面提升城市市政公用設(shè)施領(lǐng)域防災(zāi)和應(yīng)急管理的信息化程度和技術(shù)含量，做到科學(xué)決策。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)和教育培訓(xùn)工作。要采取多種方式加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。要積極開展對(duì)城市市政公用設(shè)施領(lǐng)域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)；要將防災(zāi)減災(zāi)理論和知識(shí)作為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；要加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施領(lǐng)域從業(yè)人員防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，定期組織各種防災(zāi)演習(xí)、演練。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

2019年9月11日